一、為什么要做突發環境事件應急預案？

法律依據：

《中華人民共和國突發事件應對法》

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》 環境保護部辦公廳 2015 年 1 月 9 日印發

部委文件：《關于做好2019年突發環境事件應急工作的通知》（生態環境部辦公廳2019年1月31日），文件對2019年突發環境事件應急工作進行了要求和部署，對突發環境事件應對處置的全過程做出了具體規定。

這就是為什么今年開始各地環保管理部門開始要求各類企業編制突發環境事件應急預案的原因，2019年是一個特殊節點年份，環保部門就要避免重特大突發環境事件，妥善處理各類突發環境事件，管控好輿情，避免造成社會事件。

各省份相關文件：近年來各省都出過應急預案備案及編制要求相關的文件。下文簡單列舉幾個,其他省份請自行搜索所在省份生態環境廳。

廣東省《突發環境事件應急預案備案行業名錄》

河南省《河南省環境保護廳關于進一步加強突發環境事件應急預案管理工作的通知》

上海市《上海市環境保護局關于開展企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理的通知》

應急預案編制及評審相關文件：

《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》

《企業突發環境事件風險分級方法》

二、哪些企業要做突發環境事件應急預案？

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》要求以下企業：

（一）可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業； 

（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業； 

（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業； 

（四）尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；

（五）其他應當納入適用范圍的企業。

省級環境保護主管部門可以根據實際情況，發布應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄。

第四條 鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。 

鼓勵可能造成突發環境事件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業，制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。

三、編制突發環境事件應急預案應收集哪些資料？

首先想想編制突發環境事件應急預案過程要用到什么內容，哪些資料是要企業提供的？收集的資料一部分是風險評估使用，一部分是要企業應急機構人員安排及聯系方式，一部分是應急物資情況，一部分的企業概況。

企業突發環境事件應急預案中對環境風險的分析總體思路就是“風險辨析—分析預測—風險防控措施—風險管理”，風險辨析就是分析企業內有什么危險物質、有什么可能產生風險的生產設施和環保設施、危險物質數量和分布，可能影響的途徑、周圍敏感目標、環境敏感程度。風險辨析通過現有的資料和現場踏勘來實現。

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企業突發環境事件應急預案

資料清單

1、 項目環境影響評價報告、環境現狀評估報告、全面達標排放評估報告、環評批復、環保設施竣工驗收報告；

2、 項目安全評價報告、安全應急預案、消防應急預案；

3、 企業廠區平面布置及功能分區；

4、 主要產品，主要原輔材料種類、數量和儲存方式；

5、 主要生產工藝及工藝流程圖；

6、 生產設備清單，包括設備名稱、型號、數量等；

7、 危險化學品備案情況，危險化學品運輸路線、日用量、儲存量及儲存地點等信息，運輸及購買協議書；

8、 廢水、廢氣等環保設施種類、數量；

9、 廠區雨污水排放情況，雨污水排水管網圖、總排口位置、截止閥安裝情況及污水最終排放去向；

10、 是否設置危險廢物庫，以及是否委托有資質公司處理，如有，請提供委托處理協議；

11、 廠區事故池位置、容量，圍堰、地面防滲、報警系統等預防措施設置情況；

12、 現有應急救援物資或裝備清單，包括物資名稱、規格型號、數量、存放地、保管人及聯系方式；例如消防設施、個人防護設施、圍堵物資、監測儀器、通訊設備、急救藥品等；

13、 公司組織機構圖，現有環?；虬踩块T設置情況及管理制度； 

14、 企業基本信息

企業名稱、地址、組織機構代碼、法人、廠區中心位置經緯度；所屬行業類別，建廠年月，最新改擴建年月，企業規模，廠區面積，班制、從業人數等。

15、 周邊企業或環境保護目標情況，包括名稱、方位、距離等；

16、是否與周邊企業簽訂聯合應急救援協議，如有請提供協議。

四、應急預案中風險分級要注意什么？

2018年3月1日實施《企業突發環境事件風險分級方法》中將風險物質分為涉氣風險物質、涉水風險物質，要分別按照6.1計算涉氣風險物質數量與臨界量比值Q、6.2生產工藝過程與大氣環境風險控制水平M評估、6.3大氣環境風險受體敏感程度E評估、6.4突發大氣環境事件風險等級確定、6.5突發大氣環境事件風險等級表征和7.1計算涉水風險物質數量與臨界量比值Q、7.2生產工藝過程與水環境風險控制水平M評估、7.3水環境風險受體敏感程度E評估、7.4突發水環境事件風險等級確定、7.5突發環境事件風險等級表。

企業風險等級以突發大氣環境事件風險等級和突發水環境事件風險等級高者確定。

只涉及突發大氣環境事件風險的企業，企業風險等級按突發大氣環境事件風險等級表征。

只涉及突發水環境事件風險的企業，企業風險等級按突發水環境事件風險等級表征。

這里要注意的是風險物質不止附錄A中385中列明的危險物質，還有對照第八部門386-392，將企業危險物質一個一個查閱MSDS數據，與GB30000.18和GB30000.28比較，確認是否屬于健康危險急性毒性物質和危害水環境物質，以防漏項。

五、應急預案評審中專家和環保局注重什么？

對于環保局和專家來說，評審一個企業突發環境事件應急預案，主要就關注幾個點：

一是企業風險物質識別的是否完善，生產設施風險是否識別；

二是風險防范措施是否到位，是否具有可操作性，有沒有針對性。例如出現哪種環境事件，企業應急具體采取哪些措施，使用哪些物資，聯系誰，向誰報告等等；

三是重大危險源、敏感目標是否有遺漏的，環境敏感程度判定是否正確；

四是整套應急預案要求的環境應急預案、環境風險評估報告和環境應急資源調查報告是否齊全。

五是能否落地，應急預案不能只是高大上的報告，要讓企業實實在在的執行和落地，讓企業看懂、看明白，知道怎么做。

具體就是對照《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》一項項的是否完善。

應急預案編制出來不可能是完美的，專家和環保局總能發現問題，對于編制單位來說就是不能出現重大漏項、不弄虛作假，其他小問題按照專家意見進行修改即可。

六、其他注意事項

1、評審時候要注意的問題：匯報的ppt要有重點，畢竟專家和環保局領導都是臨時拿到的報告。匯報ppt主要講清企業概況，企業原輔材料、設備情況、生產設施和廢氣、廢水、固廢處理及環保設施，確定的風險源、風險等級，采取的環境風險防范措施，最好能圖文并茂，適當插入項目位置圖、風險源集防范措施分布圖、敏感目標分布圖、應急物資圖。

2、評審會要提前和企業協調好會議時間，會議室，電腦、投影儀等設施，也要和企業確認好報告中企業情況和工藝與企業發言一致。

3、評審會提前準備好《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》中要求的打分表、專家意見表、評審會參會人員簽到表、評審專家組名單表。

《國家突發環境事件應急預案》

《突發環境事件應急管理辦法》